一边买俄罗斯柴油，一边留着500%的关税

华盛顿在十月做了两件方向相反的事。

先是财政部外国资产控制办公室（OFAC）签发涉俄第135号通用许可证，授权俄罗斯联邦原产柴油的销售、交付、卸货与进口相关交易，明确包括进口到美国，有效期至2027年4月7日凌晨0时01分。同一份文件划出边界：不授权从美国金融机构账上借记俄罗斯央行、国家财富基金或财政部的任何款项。^[1]

接着，一份行政令先把《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》的关税装进枪膛——俄罗斯输美商品加征500%从价关税，俄原油与天然气前五大进口国的输美商品加征100%，协助规避俄石油制裁的前五大国家再加100%——随后豁免这些关税及法案中大部分制裁条款，豁免持续有效，直至总统或国务卿与财政部长协商后认定应采取进一步行动。^[2]

这不是解除制裁，是一次附带期权的价格管理。

短缺是真的，窗口是政治的

国际能源署在最新月度报告中判断，波斯湾柴油供应因美伊战争中断，柴油市场紧张的供需平衡将保持至2027年，取决于中东供应能否恢复；美欧柴油价格已创历史新高。^[4] 此前美国零售柴油均价曾升破每加仑6.50美元。^[5]

华盛顿试过别的办法。9月下旬特朗普提议禁止柴油出口，能源部长与业内人士警告会反噬；G7随后同意经国际能源署协调释放一批储备，他随即改口称禁令从未真正摆在桌面上。^[6] 此后国际能源署成员国又同意加速释出此前承诺储备里尚未投放的部分，而美国能源部仍在公开指摘欧洲放储不力。^[7]

时间表指向11月的中期选举：G7宣布当天，路透与益普索民调显示特朗普支持率为32%，仅17%的美国人赞成他处理生活成本的方式。^[6] 让俄罗斯柴油合法进港，比说服盟友放储见效更快。

钱被挡在防波堤外

许可证的关键不在授权了什么，而在没有授权什么：柴油可以进港，货款不能从美国银行系统流入俄罗斯央行、国家财富基金或财政部账户。^[1] 结算必须绕开美元清算，替代渠道的容量和成本都不如正常渠道。

俄罗斯拿到的是销售通道，不是可自由使用的美元收入；买家拿到货源，不是稳定的供应关系。

期权才是重点

行政令把500%和100%的关税写进法律文本，再豁免它们。关税框架留在原地，只差一次签字就能复活。一个细节更能说明准备程度：对俄原油天然气前五大进口国的100%关税，触发条件是对方在2026年10月18日或之后知情地新增采购——这个日期已经过去，而关税正在豁免之中。^[2] 机器已校准，只是暂时没扣扳机。

国会的不满由此而来：据新华社报道，OFAC放松俄罗斯柴油贸易以平抑油价，引发部分议员反对，他们要求依格雷厄姆法案加大对俄施压。^[8]

谁受益，谁承担

短期受益的是美国柴油消费者与执政党选情，承担成本的是制裁体系的信誉。当制裁能否维持取决于发起国的国内油价与选举日程，印度、土耳其等国的买家及其银行、保险和船东就会重新给制裁风险定价，对策是把支付和航运继续搬离美元通道。

我的判断

我倾向于认为窗口更可能到期收窄，而非被安静延长：2027年4月7日落在取暖季结束之后，届时关闭它的政治成本最低；中期选举之后，重新动用关税权力也更容易被解释为强硬。判断失效的条件同样清楚——若柴油裂解价差到明年3月仍处高位，或美俄出现更广泛的安排，延续的可能性就会上升。^[1]

缺口：我没找到可核验的官方数据说明俄罗斯柴油的实际到货量，流传的分批供应吨数来自二手转述；行政令中进一步行动的认定标准也无公开细则。